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關于印發《經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法(試行)》的通知

來源:國家軍民融合公共服務平臺運行管理辦公室

編輯:陜西中小企業服務網

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國家發展改革委中央軍委戰略規劃辦公室 關于印發《經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法(試行)》的通知

發改國防規〔2017〕2250號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府,新疆生產建設兵團,國務院各部委、各直屬機構,各戰區、各軍兵種、軍委機關各部門、軍事科學院、國防大學、國防科技大學、武警部隊:

《經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法(試行)》已經中央軍民融合發展委員會第二次全體會議審議通過,并報經國務院、中央軍委同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

附件:經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法(試行)

國家發展改革委

中央軍委戰略規劃辦公室

2017年12月27日

附件

經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實軍民融合發展戰略,推動經濟建設和國防建設深度融合發展,加強經濟建設項目貫徹國防要求的規范管理,根據《中華人民共和國國防動員法》、《經濟建設與國防密切相關的建設項目目錄》(以下簡稱《目錄》)及投資項目管理等相關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目(以下簡稱“項目”),是指屬于《目錄》范圍, 根據軍事需求在新建和改擴建中需采取必要的工程技術措施、兼顧特定國防功能的固定資產投資項目。

第三條 項目貫徹國防要求,要按照統一領導、分級管理,統籌銜接、同步建設,軍民兼容、平戰結合,需求明確、經濟有效的原則,實現一份投入多重產出。

第四條 項目和需求的對接實行兩級管理。國家層面,國務院有關部門與中央軍委機關有關部門對接后,由國家發展改革委和中央軍委戰略規劃辦公室匯總平衡;地方層面,統一匯總到省級發展改革委,與同級軍事機關組織對接并研究確定,難以確定的,報上一級軍地主管部門組織協調。

第五條 項目貫徹國防要求的相關建設內容,優先采用民用標準和技術規范。民用標準和技術規范不能滿足國防要求的,按國家軍用標準和技術規范執行;沒有國家軍用標準和技術規范的,由軍地有關部門研究明確相關要求,制定相應標準規范。

第六條 貫徹國防要求的項目,執行國家關于固定資產投資項目管理的有關規定和基本程序,嚴格事中事后監管。

項目決策和管理原則上應納入投資項目在線審批監管平臺,統一編碼和規范審批。非涉密項目要實現一口受理、網上辦理、流程監控、限時辦結,并按規定進行信息公開。涉密項目按有關規定辦理,健全管理流程和記錄、流轉、歸檔等制度,完善內部監管機制。

第七條 項目貫徹國防要求所增加的經費,按照國家有關規定需要給予補助的,由中央和地方財政部門按事權劃分,落實資金保障。

第二章 職責分工

第八條 國家發展改革委會同中央軍委戰略規劃辦公室,負責貫徹國防要求項目的統籌規劃、綜合平衡、協調銜接、信息匯總,以及職責范圍內的項目審批和核準。中央軍委戰略規劃辦公室會同軍事需求等職能部門,負責組織軍事需求的論證提報、綜合平衡和審核,按軍隊有關規定程序辦理;負責會簽國家發展改革委審批、核準的貫徹國防要求的項目。

第九條 國務院行業管理部門及有關單位與中央軍委機關業務部門對口負責相應行業(領域)的項目和需求對接;負責職責范圍內的項目審批、核準和備案以及信息報送。中央軍委機關業務部門負責組織戰區、軍兵種論證提出相應行業(領域)的軍事需求及信息報送;負責會簽對口行業管理部門審批、核準的貫徹國防要求的項目。

第十條 縣級及以上地方人民政府有關部門按職責對屬于《目錄》范圍的項目,報省級發展改革委匯總,由省級發展改革委與同級軍事機關對接;省級軍事機關會同戰區和軍兵種有關部門研究確認區域內項目貫徹國防要求的具體內容。

縣級及以上地方人民政府有關部門按權限負責貫徹國防要求項目的審批、核準、備案及信息報送,并書面征求同級軍事機關意見。

第十一條 項目單位負責貫徹國防要求項目的相關文件編制、組織實施、信息報送,以及法律法規規定的其他事項。

第三章 項目清單和前期工作

第十二條 國務院、地方人民政府的有關部門在編制規劃過程中,涉及《目錄》相關項目的,應當書面征求軍隊有關單位意見,提出貫徹國防要求的項目建議清單。

規劃編制過程中未形成項目建議清單的,應當在規劃編制完成后提出項目建議清單。未列入規劃內的項目,需貫徹國防要求的,按本辦法第四條 原則銜接后提出項目建議清單。

第十三條 國家發展改革委會同中央軍委戰略規劃辦公室匯總、平衡各級各部門項目建議清單后,按確需、可能、效益最大化原則要求,加強軍地聯審聯查,編制印發總體項目清單??傮w項目清單實行動態管理,根據需要適時補充完善。

第十四條 軍地相關部門和單位根據總體項目清單,組織開展貫徹國防要求項目的前期工作,銜接確定貫徹國防要求的具體內容,并納入項目相關文件。

國家層面的項目,由國務院有關部門與中央軍委機關有關部門組織落實前期工作。地方層面的項目,由省級發展改革委會同省級軍事機關向所在戰區軍事需求部門確認后,組織落實前期工作。

各戰區軍事需求部門根據總體項目清單,組織本戰區軍兵種和戰區機關等單位研究論證,提出項目貫徹國防要求的具體戰術、技術指標和要求,抄送戰區內省級發展改革委和同級軍事機關。

第四章 審批制、核準制項目貫徹國防要求

第十五條 貫徹國防要求總體項目清單的項目納入國家重大建設項目庫管理。第十六條 項目單位在填報入庫項目信息時,應當根據總體項目清單,明確填寫本項目所屬《目錄》類別。

第十七條 項目單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告時,應當將貫徹國防要求的內容一并編入和上報。

項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告應當將貫徹國防要求的內容單列專篇,專篇內容主要包括貫徹國防要求的依據和要求、建設方案、投資需求等。

第十八條 貫徹國防要求的內容原則上隨原項目一并審批、核準。國務院、地方人民政府的有關部門審批、核準的貫徹國防要求的項目,應當將審批、核準文件抄送同級發展改革部門和軍隊有關部門(單位)。

第十九條 審批制項目貫徹國防要求所增加的投資,原則上隨項目一并安排。確需單獨安排的,項目單位應當編報貫徹國防要求內容的資金申請報告。

核準制項目貫徹國防要求所增加的投資,既可以隨項目核準一并安排,也可以單獨安排。單獨安排的,項目單位應當編報貫徹國防要求內容的資金申請報告。

第五章 備案制項目貫徹國防要求

第二十條 對于備案制項目,備案機關在收到項目備案申請后,應當對照《目錄》和總體項目清單。屬于總體項目清單范圍內的項目,參照本辦法第三章相關程序辦理;不屬于總體項目清單,但屬于《目錄》范圍的項目,備案機關應當書面征求軍事機關意見,有關軍事機關在規定時限提出是否需要貫徹國防要求的意見。

第二十一條 凡是明確需要貫徹國防要求的備案制項目,項目單位應當在開工前,落實軍事機關明確的內容和具體要求,并隨項目一并實施。

第二十二條 備案制項目貫徹國防要求的內容建成并驗收后,可以編報貫徹國防要求內容的資金申請報告,按渠道申請資金補助。

第六章 特殊管理事項

第二十三條 項目貫徹國防要求的內容和方案發生變化,影響軍事需求的戰術、技術指標實現的,項目單位應當書面征求項目原審批、核準、備案機關和軍事需求提出部門(單位)意見,并按相關規定辦理變更手續。

第二十四條 貫徹國防要求的內容涉密,屬于以下情況的,可以單獨辦理:

(一)原項目不涉密,貫徹國防要求的內容涉密的;

(二)貫徹國防要求內容涉密等級高于原項目涉密等級的;

(三)貫徹國防要求涉密內容招標的,按有關規定執行。

第二十五條 項目貫徹國防要求的內容,原則上隨原項目一并驗收,并邀請軍事需求提出單位等參加。確需單獨組織驗收,由軍事需求提出單位組織實施。驗收結果報省級發展改革委和同級軍事機關,抄報國家發展改革委、中央軍委戰略規劃辦公室等相關部門。

第二十六條 貫徹國防要求的內容,由軍隊有關部門(單位)商地方有關部門(單位),確定運行維護主體、使用管理權責等事項。軍隊有關部門(單位)聯合政府有關部門,對貫徹國防要求內容的安全、完整、有效性進行抽檢,并視情組織后評價。

第二十七條 每年十月底前,國務院行業管理部門、省級發展改革委負責匯總本部門、本地區上一年度十月至本年度九月貫徹國防要求的項目信息,并提出下一年度需要貫徹國防要求的項目建議清單,報國家發展改革委,抄送中央軍委戰略規劃辦公室。軍隊系統的信息報送,由中央軍委戰略規劃辦公室明確。

第七章 法律責任

第二十八條 國務院有關部門、軍隊有關部門和地方政府有關部門違反有關規定的,按相關法律法規追究責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十九條 項目單位明知項目需要貫徹國防要求而不申報的、項目實施中未落實國防要求相關內容或者未達到要求的,由項目主管部門責令其限期改正;逾期不改正的,采取暫停項目審批,暫停下達年度投資計劃、核減補助資金、通報批評等措施,予以懲戒。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條 對承擔貫徹國防要求項目的單位和個人,各級人民政府的發展改革部門建立信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,并按照有關規定予以公開。對嚴重失信的單位和個人,按信用管理有關規定實施聯合懲戒。

第三十一條 對貫徹國防要求表現突出的單位和個人,按有關規定給予表彰和獎勵。

第八章 附則

第三十二條 項目貫徹國防要求已有相關規定辦法的,原則上從其規定。項目辦理過程中,應按本辦法書面征求相關部門意見,并提供項目相關信息。

第三十三條 國務院有關部門、省級及以下人民政府、軍隊有關部門和單位可根據本辦法制定實施細則。

第三十四條 本辦法由國家發展改革委、中央軍委戰略規劃辦公室負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行,有效期五年。

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